Закон о Федеральной контрактной системе, 2013

Госдума приняла давно ожидаемый закон о Федеральной контрактной системе, точнее так: «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Как пишется в самом Законе о Федеральной контрактной системе, он регулирует отношения в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и  навыками в сфере закупок.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

После вступления в закона в силу, правительство получит право ограничивать допуск к госзакупкам товаров и услуг, происходящих из иностранных государств.

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Заказчики в законе о Федеральной контрактной системе

Кроме государственных или муниципальных заказчиков положения Закона о Федеральной контрактной системе распространяются и на:

- юридические лица, не являющиеся государственным, муниципальным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, в случае предоставления им бюджетных субсидий (бюджетных инвестиций) для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства;

- автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия - при предоставлении  им средств из бюджетной системы Российской Федерации  на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных бюджетных средств.

Бюджетные учреждения могут на действие года при закупках из средств, в течение года выбрать , чем руководствоваться – Федеральным законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вводится понятие нормирования в сфере закупок.  Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Общественное обсуждение закупок в Законе о Федеральной контрактной системе

Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. В частности вводится общественное обсуждение закупок, превышающих один миллиард рублей.

Методы определения цены в законе о Федеральной контрактной системе

Начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения возможных методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.

Малый бизнес в Законе о Федеральной контрактной системе

Не забыл Федеральный закон о контрактной системе и о малом бизнесе. Он предпоалагает, что Заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Оценка заявок в законе о Федеральной контрактной системе

Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Федеральная контрактная ситсема предусматривает также Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов.

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем, в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Основные положения Закона о федеральной контрактной системе вступают в силу с 1 января 2014 года.

Картина: Василий Максимов. Аукцион за недоимки, 1880-1881